健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國綠色低碳發(fā)展機制的重要任務(wù)，是加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體、創(chuàng)造巨大綠色市場機遇的重要政策工具，也是推進落實國家自主貢獻目標(biāo)、引領(lǐng)全球氣候治理的重要抓手。近期，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是在全國碳市場建設(shè)中貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體要求和行動指南。
一、黨中央國務(wù)院高度重視全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)
全國溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳市場體系的重要組成部分，與全國碳排放權(quán)交易市場相輔相成，2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，為全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)設(shè)立明確目標(biāo)。2023年9月，習(xí)近平主席在向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會的致辭中指出，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持服務(wù)業(yè)在綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表演講強調(diào)，即將啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇。2023年12月，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表題為《以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》的文章指出，對全國碳市場建設(shè)作出具體部署：進一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。習(xí)近平總書記的指示為全國溫室氣體自愿減排交易市場指明了建設(shè)方向。
2023年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，要求建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，要求健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。《意見》是貫徹習(xí)近平總書記指示的行動指南，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進中華民族偉大復(fù)興的新起點上，為推動建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場構(gòu)畫了路線圖，圍繞建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的目標(biāo)，將全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)要求具象化，逐漸建成減排成效明顯、具有合理激勵碳價、誠信透明、方法統(tǒng)一、廣泛參與、與國際接軌的高質(zhì)量自愿碳市場。
二、全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)運行取得實質(zhì)性進展
生態(tài)環(huán)境部積極穩(wěn)妥推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)并取得實質(zhì)進展。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，丁薛祥副總理出席啟動儀式。
一是初步構(gòu)建“管理辦法+規(guī)范性文件”的政策法規(guī)體系。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法（試行）》），作為我國溫室氣體自愿減排交易的基本法規(guī)，規(guī)范了全國溫室氣體自愿減排交易市場交易及相關(guān)活動。在《管理辦法（試行）》框架下，制定發(fā)布了一系列配套規(guī)范性文件，支撐了全國溫室氣體自愿減排交易市場順利運行，包括注冊登記機構(gòu)制定發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》，規(guī)范項目業(yè)主設(shè)計開發(fā)自愿減排項目；市場監(jiān)督管理總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目核查員注冊準(zhǔn)則》，規(guī)范了溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查程序與要求，明確了對核查機構(gòu)及核查員的資質(zhì)要求，強化了對審定與核查的管理；此外，注冊登記機構(gòu)發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，嚴(yán)格開展自愿減排項目登記和減排量登記審核；交易機構(gòu)發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》，規(guī)范交易和結(jié)算活動。
二是建成并順利上線運行全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心負(fù)責(zé)管理注冊登記系統(tǒng)，承擔(dān)溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷等工作；北京綠色交易所負(fù)責(zé)管理交易系統(tǒng)，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。
三是發(fā)布方法學(xué)，批準(zhǔn)審定與核查機構(gòu)，初步構(gòu)建技術(shù)支撐體系。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)中國質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司、中國船級社質(zhì)量認(rèn)證有限公司等5家單位作為全國溫室氣體自愿減排交易市場審定與核查機構(gòu)，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會公布40名溫室氣體自愿減排項目核查員。生態(tài)環(huán)境部建立了方法學(xué)報送和遴選評估管理工作機制，組建了方法學(xué)評估遴選工作組，常態(tài)化開展方法學(xué)征集、遴選評估、制修訂等工作。目前，發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明節(jié)能等6個溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。
目前，注冊登記系統(tǒng)累計開戶5635個，申請登記的溫室氣體自愿減排項目共47個，已登記項目23個，其中9個項目減排量通過審核后登記經(jīng)核證減排量（CCER）共約948萬噸CO2e。今年3月初CCER入市，截至5月30日，CCER累計成交量約187.9萬噸CO2e，累計成交額約1.57億元，成交均價約83.56元/tCO2e，3月中旬CCER價格一度超過100元/噸，表現(xiàn)出旺盛的市場需求。
三、加快推進溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)
全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)雖然取得了階段性進展，但仍處于起步階段，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，圍繞建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的目標(biāo)，全面貫徹落實《意見》的建設(shè)任務(wù)，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，加快推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。
一是加快構(gòu)建方法學(xué)體系。聚焦碳達峰碳中和重點領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，著眼中長期綠色低碳發(fā)展需求，注重降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同，立足國情、融入中國治理特色并遵循國際規(guī)則，注重方法學(xué)落地實施，強化應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)以確保項目及減排量質(zhì)量，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場機遇奠定項目與減排量供給基礎(chǔ)。
二是加快健全市場交易制度。加快豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，探索基于特定項目CCER的交易模式，加強與其他資源環(huán)境要素市場機制的有效銜接，引導(dǎo)自愿減排項目價值創(chuàng)造，健全CCER價格發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)造更多CCER市場需求與消納模式。
三是不斷強化市場監(jiān)管。建立完善生態(tài)環(huán)境部與項目領(lǐng)域主管部門聯(lián)合監(jiān)管機制，確保高質(zhì)量CCER市場供給。健全注冊登記機構(gòu)與交易機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機制，強化系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的市場風(fēng)險識別、跟蹤評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化信息披露機制，防范市場發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，為創(chuàng)造巨大綠色市場機遇奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。
四是積極開展國際合作。圍繞積極推動實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻和構(gòu)建綠色“一帶一路”目標(biāo)，積極推動與相關(guān)國際機制銜接互認(rèn)，探索自愿減排交易機制國際化新途徑，將全國溫室氣體自愿減排交易市場打造成向國際社會推廣我國綠色低碳技術(shù)的市場化平臺，為我國實現(xiàn)氣候承諾提供低成本市場機制途徑，推動將我國碳市場建成國際碳交易、碳金融和碳定價中心。
（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心 張昕）
